楚雄法院：“1+1+1”诉源解纷“治未案”

近年来，楚雄州两级法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在引导和疏导端发力，着力在纠纷未发未讼时预防化解，深推诉源治理，有效减少了诉讼案件增量。

 党委领导让纠纷共治共管

一直以来，楚雄州两级法院主动融入党委和政府主导推进的矛盾纠纷预防与化解共治共建共享大格局。2020年楚雄中院在州委政法委牵头下制定《关于推进诉源治理实质化运行的实施意见（试行）》，诉源治理实质化运行工作纳入全州地方平安建设考评体系。楚雄中院成立诉源治理工作专班，相继联合有关单位出台《关于在全州法院贯彻“诉调对接、调判结合”工作方针的实施意见》《关于建立内外联动诉讼服务协作机制的实施意见》《关于建立楚雄州金融纠纷多元化解机制的实施办法》《关于进一步完善涉民营企业矛盾纠纷诉调对接工作的实施意见》等规范性指导文件。

大姚县法院在党委领导下打造“1+2+N”诉源治理新模式。元谋县法院在全国百强蔬菜批发交易市场——能禹蔬菜交易市场设立调解室。楚雄市法院搭建1名法官助理+2名人民调解员+3名公证调解员+律师调解+法律服务调解+金融行业调解+保险行业调解+物业协会调解＋涉侨纠纷调解的诉前委派调解平台。在党委领导下，全州法院成功打造“一院一品牌”“一院一模式”的楚雄法院解纷模式。

源头预防让纠纷化于未发

2022年10月17日，楚雄州中级人民法院机关党委组织党员干警到楚雄市鹿城镇富民社区开展法律服务进社区活动，在集市为群众讲解法律知识，引导群众自觉规范言行举止，知法学法守法用法。

6月30日，姚安县人民法院刑事审判庭法官及法官助理到姚安县官屯镇三角村委会、马游村委会、葡萄村委会、黄泥塘村委会开展第二季度无讼村（社区）创建工作指导和法律服务，排查矛盾易发点，对治安调解员进行了一对一的业务培训和指导。

6月27日，牟定县法院举行“一村一法官、诉讼服务进万家”活动启动仪式，成立6个法律服务先锋队，组织在职在编干警下沉到全县7个乡镇89个村“一对一”为基层提供矛盾排查、纠纷调解、法律咨询、普法宣传等多元化司法服务。

近年来，楚雄州两级法院深入践行一线工作法，分别建立矛盾纠纷排查化解机制，法官干警定期深入矛盾易发多发的乡镇、集市、社区开展纠纷排查、普法宣传等工作，竭力提升基层群众法治观念，在纠纷未发时予以排查化解。2022年，永仁县法院挂牌成立“永仁县宜就镇地什苴村委会‘无讼乡村’指导工作室”和“永仁县猛虎乡猛虎村委会‘无讼乡村’指导工作室”。元谋县人民法院挂牌成立元谋县牛街村委会“无讼乡村”创建指导工作室和元谋县海洛村委会“无讼乡村”创建指导工作室。南华县对全县2021年度开展诉源治理暨矛盾纠纷多元化解工作成效显著的沙桥镇新华村委会等7个村委会授予无讼村（社区）。

诉前调解让纠纷止于未讼

2022年，大姚县一物业公司到大姚县法院递交材料欲起诉97名拒缴物业费的业主。收到材料后，大姚法院考虑到虽然案件标的额相对较小，但涉及人数多、社会影响较大，直接通过诉讼方式处理不但增加业主和物业公司诉累，也可能激化双方矛盾。为此，大姚法院金碧镇诉调对接法官工作室联合大姚县金碧镇司法所先后6次走访调解，最终促使32户业主自动缴纳了多年未缴的物业管理费，物业公司也撤回了对这32户的诉讼申请。

元谋县法院联合黄瓜园镇综治办、黄瓜园国土分局、黄瓜园司法所、牛街村委会及村民小组在牛街“无讼乡村”创建指导工作室的指导下成功调解了一起因排水沟引发的相邻纠纷。姚安县栋川镇龙岗村委会在姚安县法院光禄中心人民法庭的指导下成功调解和好宋某某与白某某的离婚纠纷。

2022年1月至11月30日，楚雄州两级法院全部实现新收民事案件同比下降。为有效减少诉讼案件增量，楚雄州两级法院大力开展诉前调解工作，全州法院建立完善244个诉前联动纠纷解决机制、成立诉前调解委派服务中心11个、设立79个类型化专业化调解工作室、98个乡镇诉调对接工作室、选聘73个特邀调解组织和602名特邀调解员、成立86个调解指导组结对指导基层矛盾纠纷化解，76家基层治理单位（包括人民调解委员会）入驻 “人民法院调解平台”共同参与化解矛盾纠纷。全州法院诉前调解10600件，调解成功6499件，调解成功率61.31%；调解成功后申请司法确认1962件。

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。楚雄州两级法院将持续把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，以深入推进诉源治理为抓手，不断迭代升级诉源治理模式，从源头上减少诉讼增量，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。（楚雄州中级人民法院 谭皓元）