姚安县“五个深化”提升基层治理水平

姚安县坚持把加强党建引领作为提升基层治理能力的根本路径，深化“党建引领+”体系建设，注重把党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势，推动社会治理重心向基层下移，进一步推动党建引领基层治理水平稳步提升，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

深化“党建引领+组织强基”，筑牢基层治理“压舱石”。一是压实主体责任，增强领导力。成立县党建引领基层治理工作领导小组，明确县委抓党建促基层治理主体责任，选派8名县委常委和1名副县长、9个乡镇党委班子成员、各级党员领导干部担任第一书记和党建指导员，自上而下全面扛牢抓党建促基层治理责任。二是锻造硬核堡垒，增强凝聚力。围绕“双整百千”四级联创和党支部规范化建设达标创建工作要求，以党支部“评星夺旗”行动和“百佳”示范创建为抓手，建立“五星定级”“五星夺旗”创评体系，对达标党支部实行“动态管理”，在全县各领域党组织中培育创建抓党建促基层治理的示范点、示范带、示范区112个。三是夯实队伍建设，增强战斗力。深入实施“三雁工程”和后备干部培养“十百千”工程，回引农村优秀人才142名，为农村基层组织建设提供源源不断的人才储备。全面推行村级组织“大岗位制”，把村（社区）干部统一按“正职”“副职”“委员”设置三类岗位，每人对应分工负责相应岗位工作，增强村（社区）“两委”工作合力，有序推进基层治理工作提供坚强的人力保障。

深化“党建引领+平台搭建”，当好基层治理“服务员”。一是建立网络平台，瞄准群众的“需求点”。建设集“智慧党建+一部手机治理通+雪亮工程+信访维稳+数字乡村+智慧城管”为一体的党建引领基层治理中心，建立宣传应急“一块屏”，对各监控点的管理需求和热点问题进行数据分析。推行“四单”办结机制，依托“网格化服务管理队”“平安志愿服务队”“红袖标综治维稳队”“矛盾纠纷调解队”4支队伍，有效解决群众揪心事、烦心事2000余件。二是打造综合阵地，延伸为民的“服务线”。深入推进党群服务中心建设，依托商务楼宇、街道社区等区域性党群服务中心，把网格中的红色驿站、志愿者工作站等联结起来，协调18个驻区单位，4家企业和2个社会组织，搭建“盲人阅览室”“老年人幸福食堂”等综合服务阵地，构建功能完备的“15分钟党建服务圈”，组织开展义诊、文体活动等志愿活动1000余次，为1.4万余名残疾人提供个性化精准服务，让群众享受到“一站式”服务。三是健全长效机制，扩大群众的“覆盖面”。探索建立“党支部+物业”模式，开展“红色物业”全覆盖行动，社区党组织牵头，通过单独建立、小区联建等方式，健全社区治理和物业服务联席会议、共建协调议事会、现场联合办公和重大事项协商等机制，推行“驻区单位服务日”“在职党员报到日”“群众接待日”制度，以民主平等、协商互动、吹哨报到的形式收集社情民意，提升社区治理效能，促进组织优势、服务优势、服务功能最大化。

深化“党建引领+多元共治”，激发基层治理“动力源”。一是党群共建聚合力。创新推进群团组织建设，依托乡镇党校、党群服务中心、村民小组活动阵地等载体，切实把党组织活动阵地建设成为职工、青年人才和妇女干部的“精神家园”“文化加油站”，实现党组织领导的基层治理工作全覆盖。二是社会协同齐发力。在中心城镇成立涵盖辖区内200余个机关单位党组织、社区党组织、“两新”组织党组织的“党建联盟”，吸收快递物流、外卖行业党员编入小巷管家巡逻队，花卉企业党员编入留守儿童关爱服务队，家政服务企业党员编入孤寡老人关爱服务队，打造城市基层治理联合体，建立多元参与共治机制，让各领域、各行业党员结合自身优势发挥作用。三是群众自治提活力。健全“一约五会”机构，完善村规民约、居民公约、文明公约，组建红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会、乡贤文化促进会“五会组织”，建立村级重大事项“四议两公开”议事决策机制等做法，鼓励村（居）民参与民主议事和村务管理监督，以党风带动村风民风转变，激发群众的自治动力。

深化“党建引领+手段升级”，划出基层治理“硬杠杠”。一是“梅葛宣讲”提升知晓度。用好“姚安梅葛宣讲团”，采取“理论+当地优秀传统文化+文艺”的方式，积极开展“接地气”“有土气”“冒热气”的理论政策宣传宣讲，深入基层、深入群众、深入人心。截至目前，各宣讲组深入乡镇、县级各部门开展理论宣讲1800多场次，各级党员干部开展宣传宣讲1000余次，受益群众达10万余人。二是“两治融合”提升主动性。构建县、乡、村、组四级法律援助体系，在县乡两级党政机关全面建立法律顾问制度，规范村（居）法律顾问工作，定期开展法律知识培训和法治宣传，有效推动依法治理观念在基层扎根。深入推进社会主义核心价值观“十大行动”“十百千万”工程和“十进”活动，大力推动文明村镇、文明城市等创建，实现了社会主义核心价值观物化、有形化宣传全覆盖，增强群众遵纪守法、崇德向善的行为自觉。三是“三调解纷”提升实用率。落实“一村一警一助理”工作机制，推动党员干部、警务人员等指导开展好本辖区的综治维稳、治安管理、矛盾纠纷调处化解、消防安全管理等工作，坚持小事网格调、大事社区调、涉法涉诉专业调的“三调”模式，推行“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，扎实推进“无讼”“无诈”“无命案”“无毒”“无信访”乡镇、村（社区）创建，诉讼服务质效位居全省前列，被最高人民法院通报表扬、推广。截至目前，全县各级调解组织共受理纠纷1152件，调解成功1124件，调解成功率达97.5%，切实把社会矛盾纠纷化解在基层。

深化“党建引领+样板打造”，用好基层治理“金钥匙”。一是发挥正向激励作用。以开展党建引领乡村振兴“五面红旗”争创活动为契机，县财政每年保障70余万元用作“红旗村”村（社区）干部、网格长、网格员增资奖励，评选获得一面“治理有效红旗”，给予村（社区）正职或网格长每月增资500元，副职或网格员每月增资200-300元，村民小组长一次性奖励1000元，在选拔优秀村（社区）干部进乡镇党政班子时优先考虑“红旗村”干部，充分激发干事创业和持续推动基层治理的活力。二是发挥党员先锋模范作用。将开展“双报到双服务双报告”活动作为加强基层治理的重要载体，推动全县663个党组织和11336名在职党员下沉街道社区、小区楼宇，常态化开展志愿服务。创新开展党组织“承诺、晒诺、履诺、评诺”和“党员户挂牌亮身份”活动。推行“党员中心户”制度，在全县1202个村民小组中确定3600户党员中心户，联系帮带6000户特殊群众家庭，强化和巩固党建引领基层治理的作用。三是发挥典型示范带动作用。坚持典型引领、示范引领，立足本地实际、积极探索创新，形成了一批具有姚安鲜明特色和姚安辨识度的党建引领基层治理新做法，实现了党建引领基层治理县级层面有品牌、乡镇层面有经验、村（社区）层面有特色，为推动党建引领基层治理工作创造了有利条件。将2017年以来开展的“四面红旗”争创活动进行提档升级，在77个村（社区）党组织中开展“五面红旗”争创活动，树立在基层治理工作中“当先进、立标杆”的鲜明导向，前场镇创新“1+4+5”基层治理新模式，切实将问题和困难解决在基层；太平镇各苴村积极探索党建引领基层治理五个“3+1”模式，有效提升了基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，基层治理能力明显提升。（姚安县委办）