光禄镇：凝聚乡村治理合力

近年来，姚安县光禄镇小邑村以党建引领为核心，群众自治、德治教化、法治支撑“三治融合”为抓手，不断凝聚乡村社会治理合力，切实把群众诉求解决在基层、矛盾纠纷化解在基层。小邑村先后获得了云南省卫生村、楚雄州“民主法治示范村”，楚雄州文明村，姚安县“基层党建红旗村”、“脱贫攻坚红旗村”、“生活富裕红旗村”等多项荣誉。 

党建引领把方向。一是选好“主心骨”。把选好群众的“主心骨”“贴心人”作为提升村党总支凝聚力、战斗力的重要抓手。村党总支建立“村党支部书记数据库”和“村党支部书记后备人才库”，着重从本村居住的离退休干部、在职干部、优秀党员、致富带头人、乡土人才中推选有威望、有热情、有能力的群众党员担任村党支部书记，确保说话有人听、办事有人跟。二是建强“主阵地”。以小邑村党群服务中心建设为依托，将全村7个自然村21个村民小组划分为21个网格，组建85人的网格员队伍，构建“村党总支+村党支部+村民小组”上下联动的治理格局，实行挂村领导包片、村干部包村、农村党员包户工作责任制，充分发挥党员干部先锋模范作用，强化示范引领。三是盘好“责任田”。强化责任落实，深化属地管理，以全村21个村民小组为单位，积极推行权责清单和公共服务事项目录。要求21个村民小组组长定期开展接访、重大事项走访、重点对象常访，深入落实分工联系、矛盾联调、问题联治，畅通群众诉求渠道，热心为群众排忧解难，全力化解各类矛盾纠纷。

群众自治激活力。一是健全基层群众自治机制。坚持“一事一议”，让群众自己说事、议事、主事，凸显人民群众在乡村治理中的主体地位。强化“一约四会”的执行和建设，成立红白理事会、道德评议会、协商委员会、禁毒禁赌会，形成百姓点事、“两委”定事、与会决事、多元办事、公众评事的自治格局，不断提高为民服务的针对性、实效性，确保工作成效事半功倍。二是强化监督规范权力运行。围绕村干部权力行使重点领域、重点部位、关键环节，进一步明确村级组织职责权限，理清村干部权力清单，筛选群众切身利益的权力事项，制定配套“小微权力”规范运行规章制度，以“一事一清单”的方式制定“小微权力”清单，张贴在政务公开栏，方便群众办事和开展监督。同时，严格执行“四议两公开一监督”制度，充分发挥村务监督委员会的监督职责，确保各项惠民政策在阳光下运行。

德治教化兴文明。一是大力弘扬社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观作为全村常态化学习宣讲活动的“重头戏”。健全完善道德激励和诚信奖惩体系，开展“最美家庭”“美丽庭院”“孝老爱亲”“五好家庭”“好儿媳”等评比活动，选树身边好人，弘扬时代新风，让群众在潜移默化中增强爱党爱国、遵纪守法、崇德向善的行为自觉。二是传承和发展优秀传统文化。依托小邑村厚重的文化底蕴载体，充分利用以小邑拉花为主的文艺表演优势，将法律法规、文明创建等正能量内容编排成剧目，讲好小邑故事，传递正能量，弘扬真善美。不断丰富完善村规民约，通过召开村民党小组会、群众户长会等，把制定出来的村规民约一条一条念给群众听，在充分听取群众意见建议的基础上，紧密结合时代要求进行修改完善，确保村规民约务实管用。

法治支撑强保障。一是完善法律服务体系。依托挂点联系单位光禄镇司法所的资源优势，启动实施农村“法律明白人”培养工程，以司法所挂包干部为主设立了法律咨询服务站和公共法律服务工作站，为群众提供相应的法律服务。同时，扎实开展以公开、公正、守法、诚信为主题的“法律明白人”宣讲课堂，对村组干部、党小组长、村民代表开展法律知识专题培训，不断把这些“法律明白人”培养为全村的“法治带头人”。二是建立动态防控体系。坚持“预防为主、惩处结合”的工作原则，每月及时做好本村矛盾纠纷的起底排查工作，着重抓住农村土地确权、“三资”清理、打击非法民间组织、建设农村公共服务平台、农村征地款补偿等方面存在的突出问题，采取系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方式，做到早发现、早控制、早调处。三是强化智治平台建设。深入开展平安乡村“雪亮工程”建设，大力推进公共安全视频监控数据联网应用，利用监控探头，基本实现对交通要道、复杂场所、居民聚居区和重要基础设施的监控全覆盖。同时，建立村级综治中心平台，以智能化信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为路径，实现了常态化值班巡查、网格事项办理、视频监控运维一体管理，实现为民服务“零盲点”的治理效果。（姚安县委政策研究室   陈杰）