元谋县“4+2”机制化解矛盾纠纷和信访问题

元谋县以“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”为目标，探索形成矛盾纠纷和信访问题“4+2”化解机制（即：村民小组、村委会（社区）、乡镇、县级职能部门+县司法局、县法院）。社会治理效能明显提升，有力保障重大工程、重点项目建设顺利推进，促进全县经济社会高质量发展，取得改革、发展、稳定“三赢”。

用好法治宣传“扩音器”，实现宣传教育全覆盖。打造元谋县法治文化中心、元谋县青少年法治宣传教育基地、元谋县金沙江乌东德水电站建设库区移民法治宣传教育基地，以14集《热坝说法》系列电视专题片为“主旋律”，用县内打击违法犯罪的典型案例和重点工程项目建设中正、反两方面典型案例，以案释法开展警示教育。

全面深入推进法律进机关、进学校、进社区、进企业、进单位、进宗教场所等活动，坚持重点项目推进到哪里、法治宣传活动就全方位覆盖到哪里，实现法治宣传教育全覆盖。自“一中心两基地”建立以来，累计开展法治教育720批（次）11.8万人（次）。

建好四级联动“调解台”，实现上下联动齐化解。在村民小组设立矛盾纠纷调解工作站，在村委会（社区）设立矛盾纠纷调解工作室，在乡镇设立矛盾纠纷及信访问题调解工作中心，在县信访局设立人民调解工作室，在县人民法院建立诉调对接中心。

通过分级调解，实现到法院这一“最后防线”的矛盾纠纷仅占全县矛盾纠纷的5%以内；实现绝大部分矛盾纠纷都能够在村、组两级有效化解，有效遏制越级访、群体访事件发生。

抓实问题清单“销号制”，实现动态管理全清零。坚持周、旬、月排查分析研判，村民小组、村委会（社区）坚持每周一排查，每半月进行一次全面分析研判；乡镇和县级部门坚持每半月一排查，每月进行一次全面分析研判，确保排查工作全覆盖。

通过定期排查梳理，建立合理诉求、教育疏导、帮扶救助和依法处理等“问题清单”，对“问题清单”实行动态管理，已解决的及时销号，新发现的及时列入清单，形成发现一个、登记一个、解决一个、排除一个的动态管理机制。2021年，全县各级人民调解组织共受理各类矛盾纠纷2141件，调处成功2132件，调解成功率达99.53%。

培强管好用活“调解员”，实现调解队伍专业化。严格按照“乡镇每1万人聘用1名，最低不少于3名”专业调解员，行业“选聘3名以上专业人民调解员”的规定，加大培训力度，不断提升人民调解员的调解技能、专业化、职业化水平，打造一支业务精湛、作风优良、群众信任、专兼结合、优势互补、结构合理的人民调解员队伍。

根据化解矛盾纠纷需要，选聘调解技巧高、调解经验丰富、具有相关行业、专业领域以及法学、心理学等知识的专家学者组建人民调解专家库，为辖区各级人民调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询指导和培训。

及时了解掌握人民调解员工作情况，及时调整或解聘不胜任、不称职的人民调解员，不断加强对人民调解员的监督管理和考核。目前，全县健全完善县、乡、村、组四级人民调解组织795个3602人。

统一细化设置“硬指标”，实现软硬设施规范化。坚持硬件、软件设施建设同规划、同部署、同建设、同问效。乡镇调解中心做到“六落实”（即：组织机构落实、工作制度落实、工作人员及责任落实、调解工作室落实、工作经费落实、工作补助落实）和“六统一”（即：标牌统一、印章统一、标识统一、程序统一、制度统一、文书统一）；县级部门调解室做到“七有”（即：有固定的办公场所、有办公室、有调解室、有会议室、有接访室、有档案室、有基本的办公设施）；村委会调解工作室、村民小组调解工作站做到“五有”（即：有固定的办公场所、有办公室、有调解室、有档案室、有基本的办公设施）。

各级调解中心、调解室、调解工作站悬挂人民调解标识，主持调解的人民调解员佩戴人民调解徽章。各级调解中心、调解室、调解工作站做到“五有”（即：有调解工作制度、有矛盾纠纷排查、有受理和化解等工作台账、有调解案卷卷宗档案、有调解工作信息录入）。通过规范档案卷宗及信息录入管理，保障每一件调解案件都有据可查，方便追溯。

舞好考核督促“指挥棒”，实现督考奖惩促发展。将“4+2”矛盾纠纷及信访问题化解工作列入“干在实处，走在前列”大比拼并与综合绩效考核挂钩，实行一月一考核。考核情况每月公示，由县信访联席会议领导小组办公室进行定期通报，对连续两个月排名落后的乡镇、部门进行主体责任提醒谈话，第三个月仍然没有进位的进行约谈问责。对因辖区内矛盾纠纷堆积、调解不及时、工作不到位造成严重群体性上访、群体性事件等恶劣影响或引发重特大群体性突发性事件等情形的乡镇、县级部门取消评先评优资格，并根据情况进行主体责任提醒谈话或约谈问责处理。

元谋县“4+2”矛盾纠纷化解工作机制经验得到云南省高级人民法院、云南省司法厅大力推广，在国家司法部人民调解师资培训班会议上作经验交流，入选“礼赞祖国·社会治理创新典范暨第五届加强和创新社会治理成果交流会”。