姚安县创新人大代表联系群众工作 助力基层社会治理

在推进市域社会治理现代化试点工作中，姚安县人大积极响应、主动作为，充分发挥自身职能特点优势助力基层社会治理，围绕群众所需、基层治理所需、城市发展所需，探索创新人大代表联系群众工作机制，充分发挥人大代表闭会期间履职作用，使全过程人民民主重大理念在姚安基层治理实践中焕发出勃勃生机活力。

建阵地搭平台，让治理智慧“从群众中来”。姚安县人大充分依托全县1个“代表之家”、9个“代表工作站”和77个“代表联络室”等活动阵地和平台，让代表在活动阵地亮明身份、主动作为。充分发挥代表的群众影响力优势和专业特长，深入村（社区）组，深入一线，常态化走访联系群众、交流履职经验、把握人民心声、倾听群众诉求、研判解决问题、接受选民监督，集中民智，反映民声，积极化解社会矛盾纠纷，从群众中吸收基层治理智慧，解决群众关注的热点难点问题，使“家”“站”“室”成为了解决群众关切、反映群众诉求、维护群众利益、联系群众的“大舞台”、“民意窗”和“连心桥”。使代表真正做到了“从群众中来，到群众中去”，有效打通了民主征询、民主决策以及民主监督等诸多环节，使姚安的基层民主真正成为了实现有机衔接的全过程性民主，代表在闭会期间各项职能作用得到充分发挥，代表以实际行动推动了基层社会治理现代化进程。 

建机制抓规范，代表联系群众工作有章可循。姚安县从机制建立和实践运作两方面探索出人大代表联系群众的有效做法和经验，进一步密切了代表和群众的联系，拓宽了群众诉求反映渠道，推进了基层民主政治建设。一是出台了“一个意见”。制定出台了《姚安县人民代表大会代表联系人民群众工作意见》，明确了人大代表联系人民群众的工作方向，对代表联系群众工作的指导思想、主要依据、基本要求、主要内容、方式方法、意见反映和处理机制、服务保障和相关要求等方面进行规范。二是配套了“七个程序”。明确了代表联系群众工作要以“动员培训、调研走访、汇总研判、确定解决问题方案、分流交办、召开面商面复会议和总结归档”等七个方面作为工作程序，在文件中进一步明确了每个程序的具体操作方法，形成了人大代表联系群众工作的闭环式操作流程。三是明确了“三个规范”。对“意见建议提出的原则、面商面复会议召开的议程和总结归档的模式”等三方面进行了统一规范。四是提出了“五个一”要求。要求代表每季度至少联系1次原选区选民，每年为选民办1件实事或解决1件诉求，每年至少提出1件高质量议案建议，每年向原选区口头或书面报告1次履职情况，在乡镇代表工作站建立1本台账。五是健全完善了“五项机制”。围绕人大代表联系群众工作，健全完善了代表联系群众意见收集处理机制、面对面协商解决问题机制、代表联系群众意见办理督察督办评价和激励机制、总结宣传推广机制、工作保障机制，对代表联系群众各环节工作进行制度性规范和保障，有力推动代表联系群众工作从建议提出到问题解决的全过程制度化、科学化、规范化、常态化。

办实事强保障，让治理实效“到群众中去”。一是当好群众“贴心人”，架起“连心桥”。姚安县人大常委会自推行人大代表联系群众工作制度积极参与基层社会治理工作以来，人大代表以自己的实际行动助推群众生产生活难题解决，成为群众的“贴心人”，架起“连心桥”，人民群众对人大工作的满意度较大提升，代表作用得到有效发挥，一大批群众普遍关注的急难愁盼问题得到有效解决。推动人大代表到社区、网格参加志愿服务和基层治理，形成平时植根群众发挥作用、应急状态下配合村（社区）开展工作的格局。二是坚持为民服务办实事。截至2022年8月，通过人大代表收集到县、乡（镇）事权范围内的人民群众合理意见建议诉求505件，已解决落实301件。例如：姚安县光禄镇吴海村委会吴海六组的歹某某户，因邻居贾某某户在自留地所栽桉树紧邻自家房屋，因担心树木被大风吹倒威胁到自己的房屋安全，便向村里的县人大代表贾安全反映，要求帮助解决问题。贾安全代表分别找当事人和村民了解情况，做双方的思想工作，同时及时向镇村调解员反映情况，并积极参与到调解工作中。通过反复做双方的思想工作和耐心调解，精诚所至、金石为开，贾某某最终被贾安全代表和调解员的热心、诚心、耐心所感动，同意砍除危及歹某某房屋的桉树，两家人握手言合，消除了矛盾。又如：栋川镇南街二组居民孙某某与邻居谷某某因生河污水排放问题发生争吵，产生矛盾纠纷，孙某某向南街社区人大代表、社区书记许红亮反映，请求给予解决问题。许红亮代表收到反映后，及时组织人员通过走访调查、听取当事人意见、走访街坊邻居和知情群众了解情况，准确搞清搞准来龙去脉。经过多方劝解，最终，谷某某同意由他家负责对孙某某户院内积水地域进行修缮，两家的矛盾纠纷得到了及时有效解决。再如：栋川镇长寿社区上村三组农户郑某某，因儿子精神残疾丧失劳动能力，女儿突发疾病病故，两个孙女均在非义务教育阶段学习，家庭生活出现困难。县人大代表张宏斌走访该户了解情况后，将问题交办栋川镇民政所办理，栋川镇民政所及时将该户纳入特殊群体服务管理，将郑某某之子纳入农村分散特困户进行管理，小孙女纳入事实无人抚养儿童保障管理，大孙女纳入农村低保管理，对他们给予及时救助帮扶，有效减轻了该户家庭负担。贾安全、许红亮、张宏斌等代表用实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺，受到了当地群众的好评。通过人大代表联系群众工作的有效开展，及时化解社会矛盾纠纷，有力助推基层社会治理，为维护全县社会大局稳定贡献了人大代表的力量。三是充分发挥法治保障作用。围绕市域社会治理中的热点、难点和短板弱项，督促有关部门及时研究制定并实施社会治理急需、人民群众期盼的行政规范性文件，不断健全完善市域社会治理制度体系。坚持“立改废释”并举，定期开展规范性文件清理，及时督促有关部门修改、废止与现行政策和法律法规不符的行政规范性文件，确保依法执政、依法行政。截止目前，全县备案现行有效的社会治理领域行政规范性文件共9件，清理废止的行政规范性文件4件。及时开展执法检查工作，营造良好社会法治环境。2020年以来，分别开展了《中华人民共和国传染病防治法》《楚雄彝族自治州城乡特色风貌建设条例》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律法规执法检查。