回首2021：全国检察机关这样聚焦改革创新聚力高质量发展

法治日报全媒体记者 张昊

2021年，是极不平凡的一年，在党和国家历史上具有里程碑意义——“两个一百年”奋斗目标历史交汇，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。

2021年，也是党绝对领导下的人民检察制度创立90周年的重要节点。

过去一年，全国检察机关以“国之大者”的政治胸怀，依法能动履行检察职能，以钉钉子的精神做好各项工作，助力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

宽严相济惩治犯罪维护公平正义

匠心擘大计，巨笔绘宏图。

2021年6月，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》）印发，这在党的历史上是第一次，体现了党中央对完善法律监督工作的高度重视。

牢牢把握高质量发展这个主题，全国检察机关深化落实《意见》，持续提升检察工作质效。

2021年，检察机关坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，起诉涉黑涉恶犯罪2.1万人。

为遏制诈骗犯罪高发态势，全国检察机关充分发挥“捕诉一体”优势，坚持依法严惩的政策导向，落实同级同步介入侦查制度，快捕快诉。2021年前三季度，全国检察机关共受理审查逮捕诈骗案件57594件92514人，同比上升14.72%、5.25%。受理审查起诉诈骗案件63182件110152人，同比上升13.24%、7.16%，有力增强了震慑效应。

针对开设赌场犯罪等新类型犯罪的规律特点和法律适用，检察机关依法履行职能，从严打击“线上”“线下”开设赌场犯罪。2021年1月至9月与2018年至2020年的同期平均办案数相比，全国检察机关批准逮捕18739件36780人，分别上升17.79%和6.4%；提起公诉25140件63238人，分别上升49.27%和45.71%。

2021年，检察机关加强对网络犯罪全链条惩治，制定追诉、指控网络犯罪65条规定，积极参与“断卡”专项行动，共起诉利用电信网络实施犯罪28万余人，同比上升98.5%。

当宽则宽、当严则严、宽严相济。

严格遵守办案程序是保证案件质量、防止偏差的有效手段。2021年，最高检通过细化办案程序，统一指导检察机关依法办案，维护社会公平正义。

规范羁押审查、指控证明犯罪、维护程序公正，出台《人民检察院羁押听证办法》等相关规定，部署开展羁押必要性审查专项活动。深化落实认罪认罚从宽制度，2021年全年制度适用率超80%；量刑建议采纳率超95%；一审服判率96.5%，高出其他刑事案件22%。

检察机关会同公安机关、人民法院一体落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。2021年，不捕率、不诉率同比分别增加7.9%和2.9%。

针对司法实践中一押到底、以押代侦等突出问题，最高人民检察院在全国检察机关部署开展为期半年的羁押必要性审查专项活动，检察机关羁押必要性审查案件办理质效稳步上升，特别是捕后羁押必要性审查工作成效明显。

打铁还需自身硬。

2021年，全国检察机关以“永远在路上”的韧劲深化教育整顿，共记录报告“三个规定”有关事项16.2万件，是2020年的2.4倍，把“严管就是厚爱”落在日常，做在经常，锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。

合规监督助力经济发展行稳致远

推进企业合规改革是一项惠企利国的重大举措，最高检进一步加强顶层设计，对照实施方案抓落实。

在落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的同时，检察机关深入推进涉案企业合规改革试点，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改。

2020年3月，最高检开展第一期涉案企业合规改革试点；2021年3月，扩大试点范围，在10个省份61个市级检察院381个基层检察院开展第二期试点，共办理涉企业合规案件600余件。

最高检会同司法部、财政部、国务院国资委、全国工商联等8部门推进落实第三方监督评估机制，确保企业真整改、真合规。

2021年，针对涉民营企业“挂案”问题，最高检会同公安部抓实新一轮专项清理，共排查出6900余件，已清理6200余件。

为依法平等保护各类企业合法权益，助力资本市场依法监管，2021年，最高检驻中国证券监督管理委员会检察室成立。最高检联合中国证监会、公安部开展打击证券违法专项执法行动。

与此同时，最高检跟进服务创新驱动发展，在9省市检察机关深化知识产权刑事、民事、行政检察集中统一履职试点，提高综合保护水平；落实中央人才工作会议精神，依法审慎办理涉科研经费案件。

切实履行“公共利益代表”职责

“辣笔小球”案、“取快递女子被造谣出轨”案……2021年，最高检依法指导各地检察机关办理大量社会关注的案件，释放社会主义核心价值观、传递“网络空间不是法外之地”的强烈信号，彰显法治精神。

2021年6月，新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法正式施行。

检察机关自觉担起未成年人保护“两法”赋予的更重责任，部署开展“检爱同行、共护未来”未成年人保护法律监督专项行动，大力推进未成年人检察业务统一集中办理，以“督促监护令”促进强化家庭教育，与各方协力，走出了一条新时代未成年人检察工作创新发展之路。

2021年8月20日，个人信息保护法通过，明确将个人信息保护纳入检察公益诉讼法定领域。

为推动形成个人信息保护多元共治新格局，检察机关积极稳妥办理涉及互联网平台企业的相关案件，加强与行政机关协作配合，健全行政执法与公益诉讼检察衔接机制，深化个人信息保护公益诉讼的制度探索。

检察机关在继续做深做实传统领域公益诉讼检察工作的基础上，积极、稳妥拓展公益诉讼案件范围，包括安全生产、未成年人保护、军人荣誉名誉权益保障等新领域公益诉讼。

2021年，检察机关牢记“检察官作为公共利益代表”的神圣职责，共立案办理公益诉讼案件17万件。

民之所盼，我必行之。2021年，检察机关“兜底”纾解人民群众的“急难愁盼”。

群众信访“件件有回复”是检察机关的庄严承诺，2021年，全国检察机关新收群众信访89.5万余件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率超过98%。

最高检要求，领导干部主要办理多年难结的信访申诉案。2021年，各级检察院检察长包案办理信访案件近4.9万件，化解率超过80%；最高检班子成员包案22件，已全部化解。

对重大争议或影响性案件，检察机关以听证形式公开审查，坚持“应听证、尽听证”，既解“法结”又解“心结”。2021年，全国检察机关共组织听证10.5万件，其中信访听证1.15万件，听证后化解率76.5%。

一些行政诉讼“程序空转”，案虽结、事难了。检察机关常态化开展行政争议实质性化解活动，2021年，全国检察机关共有效化解行政争议9100余件。

2021年，全国检察机关将巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，部署开展司法救助专项活动，坚持依法可救尽救，共向4.75万余名生活困难的当事人及其近亲属发放司法救助金6.12亿余元，同比分别上升49.9%和47.2%。

“再接再厉，止于至善！”2022年新年伊始，最高检召开党组会发出新的“动员令”，以求极致的工作作风推动实现检察工作高质量发展，更好履行新时代使命任务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

惩治犯罪守护平安

2021年，全国检察机关起诉涉黑涉恶犯罪2.1万人。

2021年前三季度，共受理审查逮捕诈骗案件57594件92514人，同比上升14.72%、5.25%。受理审查起诉诈骗案件63182件110152人，同比上升13.24%、7.16%。

2021年，共起诉利用电信网络实施犯罪28万余人，同比上升98.5%。

法律监督护航发展

2021年3月，最高检在10个省份61个市级检察院381个基层检察院开展第二期涉案企业合规改革试点，共办理涉企业合规案件600余件。

2021年，针对涉民营企业“挂案”问题，最高检会同公安部抓实新一轮专项清理，共排查出6900余件，已清理6200余件。

公益保护为民服务

2021年，全国检察机关牢记“检察官作为公共利益代表”的神圣职责，共立案办理公益诉讼案件17万件。

2021年，新收群众信访89.5万余件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率超过98%。