楚雄州“1234”提升信访源头治理提质增效

楚雄州坚持“共建共治共享”的社会治理理念，主动把信访工作融入到社会治理体系和治理能力现代化中，以化解矛盾纠纷为突破口，以源头治理为抓手，积极探索“1234”信访源头治理工作法，实现“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”，为市域社会治理工作注入不竭动力。

建立一个体系，构建社会治理格局

依托党建引领“一部手机治理通”系统平台和数据中心，围绕“党建＋网格＋手机＋信访”，构建了一套以“一张网、一个组织架构、一个工作平台、一套工作流程”为主要内容的基层信访源头治理新体系，把网格内人、地、物、事、组织全部装进网格内，实现信访事项上报、网上信访、人民意见征集、重点人员管控与“一部手机治理通”系统平台双向对接。加强党组织对基层信访源头治理的领导，通过网上督办、事项催办，破解基层社会矛盾纠纷“看得见管不着”，部门“管得着看不见”的难题。2020年，全州通过“一部手机治理通”系统平台受理办理信访诉求8042件，群众满意率为99.8%。

搭建两个平台，扩宽群众诉求通道

搭建网上信访工作平台，建立网上群众工作之家，在全省率先探索开展信访代理，把网上信访融入“一部手机治理通”系统平台，进一步拓宽群众表达诉求的通道，让群众足不出户反映问题。

搭建干部联系群众平台，将领导干部的接访和走访经常化、一线化、制度化，坚持领导干部定期视频接访制度，不断完善领导干部信箱，带着信访问题深入到群众中，实现干部与群众“面对面”化解信访矛盾，真正变群众“上访”为干部“下访”。

建立三项机制，筑牢矛盾上行防线

建立信访矛盾排查化解机制，对排查出的矛盾纠纷及时化解，推行村民自治，完善村规民约，调动人大代表、村民代表、退休干部、党员、家族中公道正派的人员积极参与化解矛盾纠纷，形成人民调解辅助、社会团体参与的信访矛盾化解多元化解模式。

建立信访矛盾源头预防机制，把社会稳定风险评估作为各级各部门制定公共政策、实施重大项目的前置程序，广泛听取民意、了解民情、集中民智、凝聚民心，加大人民建议信访件的办理力度。

建立信访矛盾疏导机制，将排查出的重点信访人员作为领导接访下访的重点对象，通过定期接访、定点接访、重点约访等方式，主动上门化解信访矛盾，确保诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理的。2021年，全州成功创建全国信访工作“三无”县市7个，创建楚雄州2020年度“三无乡镇”37个。

提升四个水平，发挥社会治理效能

提升社会治理“社会化”水平。依托基层党组织，探索开展“红小组”管理模式，通过信访代理员提前介入解决信访矛盾纠纷，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

提升社会治理“法治化”水平。通过加强法治宣传和培训、健全完善信访工作法制体系、规范信访工作程序、严格执行诉访分离和分类处理要求，提高领导干部运用法治思维和法治手段协调关系、化解矛盾的能力和水平。

提升社会治理“智能化水平。大力推广运用信访信息智能辅助系统，更新升级视频接访系统，充分发挥大数据、云计算、物联网等信息技术在信访工作中的作用，彻底改变了过去信访信息碎片化、人力和运行成本高、快速反应能力不足等问题。

提升社会治理“专业化”水平。建立信访信息人才队伍引进、培养、管理机制，选优配强社会治理专业人才，加强对信访信息化建设的推广运用。通过岗位练兵、素质培训、人民满意窗口评选、寻找最美信访干部、信访业务标兵评选等举措激发信访干部在社会治理中的积极作用，营造比、学、赶、超的良好氛围。（刘艺群）