永仁县筑牢“县+乡+村”三级矛盾纠纷调解之基 打造“大调解”格局

永仁县努力创新发展新时代“枫桥经验”，县乡村三级分层递进，充分整合矛盾化解资源，健全调解网络，矛盾纠纷就地化解成效明显、特色鲜明、群众好评。

县级示范平台：健全网络，完善机制，筑牢维护社会稳定第一道防线  

近年来，永仁县矛盾纠纷调处中心形成了条块结合、点面结合、互动联调的大调解工作体系。一是强化矛盾纠纷就地化解，织密“大调解”工作网络，完善矛盾纠纷受理和调处机制、调解协议的效力确认机制，破解合力难题，稳步推进调解工作。二是提高质量强化管理，提升“大调解”工作质效，适时到乡(镇)了解和向群众发放问卷调查、不定时、暗访等方式科学管理，实现了全县调解队伍形象和案件质量“双提升”。三是多方筹集资金提高保障能力，增强“大调解”工作动力，制定实施《人民调解工作“以案定补”工作实施方案》，打破了人民调解员几十年来的“零报酬”工作模式，规范了其他调解组织的工作经费和调解补助。2019年以来，全县共调处各类矛盾纠纷2685件，调解成功2604件，成功率达97%，调解率和成功率同比提升，切实筑牢了维护社会稳定的第一道防线。

乡级示范平台：以化解矛盾纠纷为主线，枫桥经验在乡镇提档

永仁县宜就镇注重以化解矛盾纠纷为全镇综治维稳、平安建设的工作主线，在化解矛盾纠纷方面不断探索创新。一是党委政府来统领，一站机构来保障。成立矛盾纠纷排查调处大调解中心协调领导小组及其办公室，全面指导13个人民调解委员会、121个村民调解小组和15个中心站（所）工作。二是构建“两中心三行业”，夯实“一站式化解”工作力量。设立指挥中心、培训宣传中心、组建林业土地人事劳动争议3个行业调解小组。三是以“二二四”机制为保障，定纷止争有章法。制定《宜就镇矛盾纠纷排查调处大调解工作实施方案》，以《人民调解案件“一案两补”实施方案》为二次激励保障；以《宜就镇矛盾纠纷排查调处案件“以案定补”办法》和《宜就镇维稳线索提供奖励办法》为具体运行、激励做保障；以《定期排查调处例会制度》等四项制度为工作督促落实依据。四是“五四调解工作法”助推阳光小镇升级版“枫桥经验”。制定具有宜就特色的矛盾纠纷化解“五四三二一”公约和“四定原则”工作法，通过提档增效进一步锻造阳光小镇升级版“枫桥经验”，深化总结并大力推广新的“五四调解工作法”实现“琐事、小事不出村组，大事、难事不出镇，矛盾纠纷不上交”的乡镇升级版枫桥经验新模式。2017年以来，全镇共排查调处纠纷889件涉及当事人1892人，涉及金额445万余元，调处率达100%，调处成功822件，成功率达93%。真正架起了服务人民群众的“连心桥”，畅通了矛盾信访人员的“一扇门”，切实将“枫桥式经验”发挥出新的特色和成效。

村级示范平台：凝心聚力化解矛盾纠纷，同心协力共建和谐农村

永仁县中和镇中和村委会不断建立健全工作机制，创新基层矛盾纠纷化解模式，做到“小事不出村、矛盾不上交”，情理法兼顾，实现案结事了。一是凝聚干部合力，形成村调解委员会委员包片区、小组调解员包小组的工作格局，同时实行矛盾纠纷排查化解“三制度”（一天一排查、一案一办结、一月一例会）。二是强化人民调解员能力素质提升，定期对村级调解员进行集中培训，组织学习农村实用法律和调解工作方法。三是实行矛盾纠纷分级调解制，有效整合调解人员，壮大了基层调解员队伍，提高调解的成功率。四是积极配合“组团式”“中和模式”人民调解队，对矛盾纠纷进行“组团式”化解。五是用心用情依法调解，凝聚感召之力，用心用情依法调解，将法理与情理相融合，活用村规民约，让群众的矛盾纠纷从根源上得到解决。2017年以来，中和村共调解矛盾纠纷174件，调处成功率达98%，无因矛盾纠纷化解不力而激化升级或发展成为刑事案件的情况，社会大局稳定，群众安居乐业。（永仁政法  起艳丽）