禄丰：诉调对接多元化解 开创调解工作新局面
为创新实践“司法和谐”理念，积极探索新时期多元化化解社会矛盾的新机制、新途径，充分发挥司法行政调解职能对化解社会矛盾的作用，大力推行人民调解与诉讼调解对接，禄丰县司法局面向社会招聘四名公安、法院、司法行政部门的三位退休干部和一名社会律师作为调解工作人员，挂牌成立了“禄丰县行业性大调解中心”，有力推动整合多方力量，共同参与化解社会矛盾纠纷，开辟了“诉调对接”全新调解途径，从而减轻群众诉累，促进社会和谐。
构建平台，夯实基础，实现诉调平稳对接。一是实现场所对接。县大调解中心进驻县法院开展工作，成立“禄丰县诉调对接中心”和“禄丰县大调解中心驻法院调解室”，正式形成了当事人不出法院就可进入调解程序，为当事人带来了便利，降低了成本。二是实现人员对接。调解室设2名专职调解员，法院指定1-2名审判人员担任业务指导员，专职调解员由县司法局统一管理。三是实现管理对接。对已纳入诉前人民调解机制的诉前民事纠纷，在征得当事人同意后，将纠纷移交“人民调解窗口”先行调解，使纠纷得到及时解决，纠纷调解完毕，以禄丰县行业性大调解中心人民调解委员会名义出具调解书，以正式公函通知法院纠纷调处结果。对未调结的纠纷，人民调解员将调解不成的原因、调解经过等书面材料移交法院立案庭，告知当事人向法院起诉，立案庭按规定及时审查立案，进入诉讼程序。四是实现效力对接。禄丰县行业性大调解中心人民调解委员会主持双方当事人达成调解协议后，在一方不履行时，另一方可持调解协议书向法院起诉要求予以司法确认，法院对该协议进行合法性审查后，符合确认条件的，确定该调解协议的法律效力，当事人可申请强制执行。
（图为在高峰司法所进行土地征用补偿资金分配纠纷调解）
健全制度，规范运行，多形式开展“诉调对接”业务培训。一是落实免费调解制度，减少当事人成本支出。调解室在调解过程中，当事人不需要支付任何调解费用，大大降低了当事人处理纠纷的成本支出。二是落实有限调解制度，保障当事人合法权益。所谓有限调解制度，是指调解室在有限的调解时间内，对法院有选择地分流出来的案件进行调解。对到期未能调结的纠纷，调解窗口应当支持当事人向法院提起诉讼，以尽快解决纠纷，维护当事人合法权益。对法院分流到人民调解窗口进行诉前调解的案件，将“事实清楚、权利义务关系明确，争议不大”的部分民事案件移交人民调解窗口进行诉前调解，充分发挥人民调解窗口与法院的资源优势，实现繁简分流，优势互补，资源共享，更好更快地化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。三是落实定期回访制度，掌握人民调解窗口调解实效。为科学评估诉前人民调解的实效，督促当事人主动履行已达成的调解协议，人民调解窗口坚持定期回访当事人，及时督促当事人履行调解协议。对当事人已经自动履行诉前人民调解协议并表示满意的调解案件，及时整理归档。对未及时履行诉前人民调解协议的案件，积极做当事人工作促其主动履行协议，对一方当事人仍然不主动履行协议，另一方当事人准备向法院起诉的，则告知当事人可向法院提起“司法确认”的请求，对该人民调解协议进行司法审查，依靠国家强制力保障该协议得到切实履行。四是落实法官指导制度，提高调解员调解水平。法院坚持规范人民调解员的调解程序和方式，强化其调解技巧，提高其掌握相关法律法规和司法解释的理论水平，提高和保障诉前人民调解案件的质量。坚持以会代训，利用法院与司法局等相关单位召开联席会议的机会，向与会的人民调解员发放有关的法律法规、赠送业务书籍，评析审理过的人民调解协议书，总结经验，以会代训，提高人民调解员业务水平。
（图为在恐龙山镇大村村委会进行的彩礼纠纷调解）
求真务实，创新方法，诉调对接取得实效。2020年，县司法局与县法院通过开展“诉调对接”，及时调处了大量矛盾纠纷，有效化解了辖区内各种社会矛盾，有力促进了“和谐禄丰”、“平安禄丰”建设。全年共受理各类纠纷198件，调解198件，调解成功194件，成功率97.98%，涉案金额965.53万元，为当事人挽回经济损失811.85万元。办理司法确认72件。在受理调解的纠纷案件中，继承类纠纷55件、赡养纠纷2件、道路交通事故人身损害赔偿纠纷7件、工伤事故纠纷3件、人身损害赔偿赔偿纠纷6件；物业管理服务纠纷33件、医患纠纷6件、其他纠纷82件。县人民法院交办95件，进行诉前调解成功48件。接待来访人员76人，为当事人书写诉状、草拟各类合同、其他法律文书等61份，调解申请、司法确认申请45份。
（图为在县司法局大调解中心进行的龙城中学学生家长与学校经济赔偿纠纷调解）
（禄丰县司法局 花之金）