姚安：干在实处行法治 走在前列树标杆

近年来，姚安县认真贯彻全面依法治国战略部署，坚持奉法、普法、执法、司法融通联动，积极推动全民普法、规范执法、公正司法、办事找法的实践创新，不断提高依法治县、崇法善治水平，大胆推出了一批干在实处、走在前列的姚安法治经验和治理成果，抓诉讼服务促基层治理的“四个一工作法”受到最高法院表扬，抓“五治融合”的乡村治理模式在全州加以学习推广，先后荣获全国信访工作“三无”县、“省级先进平安县”等系列荣誉，公众安全感满意度连年位居全省前列，执法工作满意度也在持续提升，抓法治促发展、行法治建和谐、用法治守民安的效果充分彰显。

依法治县高位推动。始终坚持县委对依法治县工作的领导，制定了依法治县工作规划，组建了县委全面依法治县委员会，设立立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，调整充实了县委全面依法治县委员会办公室，搭建起健全机构抓法治的“四梁八柱”。认真落实法治建设第一责任人职责，健全督察、约谈、述法、考评等依法治县体制机制，县委政府定期听取法治建设工作情况汇报，党政主要负责人严格做到“四个亲自”，切实当好法治建设的“火车头”。强化考核评价和督促检查，将法治建设工作纳入全县“大比拼”目标考核重要内容，纳入全县各级领导干部年度述职重要内容，认真落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，有效发挥考评指挥棒作用和法治督察“利器”作用。

全民普法持续深入。把普法作为依法治县的先导性基础性工作，突出领导干部这个“关键少数”，认真落实《姚安县关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，坚持干部率先学法、带动全民普法。充实“七五”普法讲师团成员，全县共组建普法讲师团32个，聘用法制副校长83人，开展菜单式普法、大型集中讲法1227场次，开展送法下乡活动350余场次，发放各类普法资料110余万份。利用姚安梅葛、花灯、坝子腔等文化优势加大普法力度，以花灯歌舞的形式讲好学法守法的身边人、身边事，把“冷冰冰”的法律条款转化为“活生生”的以案说法，增强了普法工作的感染力与接受度。强化学法普法“从娃娃抓起”的意识，在姚安一中、中小学校建立青少年法治宣传教育基地，在青少年心中及时播下法治的“种子”。积极推进“两中心一明白”普法宣传阵地建设，在车站、超市、寺庙、便民服务中心、普法中心户铺设普法书架100个，让人民群众切实感受到法治惠民实效。

司法为民温暖民心。始终坚守司法这个维护公平正义的防线，从抓矛盾防治、案源排查开始，积极探索司法为民的务实举措，大胆探索诉讼服务体系建设的“四个一”工作法。坚持上下联动，织密矛盾防治“一张网”。构建以一站式诉讼服务中心为聚点、以二个基层人民法庭为依托、6个矛盾纠纷调解指导组为主力的“1+2+6”的多元解纷立体联动模式，从源头上防控和化解矛盾上交问题。突出服务下沉，推行诉前服务“一条龙”。建设诉讼服务中心，聘请保险、交通、医疗等105名行业特邀调解员对口派单专业调解，力争达成庭前和解。在乡镇设立诉调对接工作室、诉讼服务工作站，着力把矛盾化解在“对簿公堂”之前。强化法治治理，实现多调衔接 “一站式”。将争议较大的纠纷交由法院专职调解员进行调解，将77名网格送达员聘请为网格调解员，利用其“人地两熟”特点开展先行调解。注重解纷普法，用好地方普法“一本通”。编写地方普法用法“一本通”，配备精通汉语彝语的“双语法官”，深入挖掘彝族梅葛史诗中的民俗记载，巧用民俗调解，实现案结事了人和。通过“四个一”工作法的实施，群众切身感受到正义的阳光、法治的温暖。

法治政府着力打造。把打造法治政府作为依法治县的关键一环，规范依法决策程序，推行阳光执法。加大决策前的合法性审查力度，开展为重大行政决策合法性审查304次，就政府重大行政决策、招商引资合同审查出具法律意见书243份，参与处置涉法涉诉、信访案件和为重大突发事件提供法律服务149件。同时，全面推行行政执法“三项制度”落实，聚焦行政执法源头、过程和结果三个关键环节，加大执法监督和依法公开力度，公众对行政执法满意度大幅提升。创新行政复议审理机制，成立了“行政复议案件审查委员会”，特邀律师及法院行政庭员额法官参与审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，有效化解了行政争议。强化公开公正的搪法意识，坚持重点领域和关键环节政府信息依法公开，顺利开展了基层政务公开标准化规范化试点工作，考核评估得分位居全省6个试点中的第一名，群众对政府依法决策、依法行政的知晓率和认可度不断提升。

基层治理实践创新。以市场治理现代化试点工作为契机，以乡村为试点示范单位，以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”为重心，积极探索基层社会治理之路。一是坚持政治引领，把稳乡村治理之舵 。以村为单位实行“网格化”管理，党群服务中心建设为依托，推行“1+6”治理模式，建立“村支部+村民小组”，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。二是激发自治活力，夯实乡村治理之基。健全基层群众自治机制，坚持“一事一议”，让群众自己说事、议事、主事，凸显人民群众在乡村治理中的主体地位。三是坚持依法治村，筑牢乡村治理之本，以开展“民主法治示范村”创建为切入点，推动法治乡村建设。四是以德治为先，铸就乡村治理之魂，推进德治教化，强化道德引领，让村民在潜移默化的熏陶中增强行为自觉，涵养守望相助、崇德向善的文明风尚。五是坚持智治支撑，插上乡村治理之翼，加快智能化社会治安防控体系建设，运用智能化手段推动乡村治理创新，深入推进“雪亮工程”建设和基层社会治理智能化平台建设，全县9个乡镇、77个行政村安装监控摄像头800多个。通过“五治融合”的基层社会治理创新，加快了基层崇德睦邻、崇法善治进程，为乡村振兴打好了坚实的治理之基。

姚安县始终坚持党对依法治治县工作的领导，始终站在基层治理体系和治理能力现代化的高度来谋划和推动依法治县，始终盯住执法、普法、司法、守法等关键领域推动工作创新，始终坚持政治、德治、自治、法治与智治的多治并举，始终做到勇于定高标、敢于抓突破、善于借民力，切实把依法治县抓成了全民参与、全民受益的民心工程、平安工程、和谐工程，切实为推动全县经济社会高质量跨越式发展提供了坚强的法治保障。（周晓英）