牟定县抓实综治中心规范化建设和雪亮工程 助推市域社会治理现代化

今年以来，牟定县把信息化建设作为提升社会治安立体化防控能力和社会治理现代化水平的重要手段，以推进乡村雪亮工程作为“天网工程”及社会视频的延伸，创新探索了以三级综治中心为阵地、以三级综治信息平台为依托、以视频监控资源联网共享为核心、以服务实战应用为根本的综治信息化新模式，在治安防控、纠纷化解、侦查破案、特别是在农村人居环境整治、决战脱贫攻坚、服务基层等方面的优势突显，有效补齐了基层治理工作短板，积极回应了群众期盼需求，有力助推了平安牟定建设提档升级。

“四个一”确保全覆盖，市域治理点亮百姓心声

 “一盘棋”高位推动。及时成立了由县委书记任组长的推进市域社会治理现代化试点工作领导小组，建立“1＋N”工作专班，下设1个办公室和10个专项工作组，办公室抓统筹协调、当好“发动机”，工作组抓工作落实，当好“作战部”。县委常委会、县政府常务会定期进行专题研究。同时，把综治中心规范化建设和雪亮工程作为推进市域社会治理现代化试点工作的重要内容，纳入县委平安建设责任制考核、纳入“干在实处，走在前列”大比拼、纳入年度各级党组织书记党建述职，层层传导责任、层层压实责任、层层落实责任。

“一个调”统一标准。结合实际制定印发了《牟定县综治中心建设实施方案》《牟定县推进雪亮工程建设实施意见》等文件，制定了任务、措施、责任、时限四个清单，实行项目化管理、合力一体化推进。按照“党政主导、政法统筹、部门联动、社会协同、科技支撑”的原则来推进综治中心规范化建设和雪亮工程。坚持因地制宜不搞“一刀切”的原则，确定了“县级搭建平台、乡镇自主招标”的模式，鼓励各乡镇结合实际，力求高标准建设。7乡镇结合实际，因地制宜制定了综治中心规范化建设、雪亮工程实施方案，对建设规模、网络设施、联网共享、人员支撑、资金投入、后续保障等提出统一具体的指标规范，并根据技术服务、资金投入等确定了不同的运营商进行承建。围绕基础条件较好、重要交通道路沿线、重点区域的村（社区）率先进行重点打造，形成全面开花的雪亮工程示范带、示范网、示范区，通过以点示范、连点成线、连线成面，全县雪亮工程建设和公共安全视频监控建设联网应用工作有力有序有效推进。

“一股绳”拧成合力。县综治中心建立了工作运行、调度、考核等各项机制，有效压实工作责任、推动工作落实。建立健全县乡村三级综治中心定期会商研判、分流指派、协作配合、督查督办、应急处置、绩效考核等实体化运行机制及县乡村三级综治信息平台管理使用办法、操作流程、保密规定、运维管理、值守备勤等各项制度，规范操作流程，确保科学运转，实现各级综治中心“有人干事”和“有制度管事”。把平安建设经费纳入县财政预算并及时拨付，确保综治中心规范化建设和雪亮工程有序推进。同时，县乡村积极筹措资金，勇于创新、合力攻坚，持续发力、压茬推进。按照“四个”一点（即县财政以奖代补一点、镇村筹措一点、挂包单位支持一点、社会捐助一点）方式，累计筹集资金414.8万元，建成规范化的县级综治中心1个、乡级综治中心7个、村（社区）综治中心89个；7乡（镇）89个村（社区）已和移动、电信两家运营商签约安装公共区域摄像头3225个，目前已安装摄像头1206个，同时带动群众、企业自发安装摄像头6624个，全县范围内778个自然村已实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控网络。

“一张网”高效运行。按照机构设置、人员配备、运行机制、工作保障“四个实体化”的要求，狠抓乡镇、村（社区）综治中心规范化建设、实体化运行，为雪亮工程提供基本依托和实战平台。把雪亮工程建设与视频会议系统、一部手机治理通、网络化服务管理等结合起来，有效整合视频监控、网格化管理、信息预警、应急指挥等功能，建成县乡村三级功能齐备、衔接联动的综治中心。县综治中心整合全县雪亮工程公共视频监控系统、乡镇云视讯会议系统、一部手机治理通、公共治安视频监控系统、成昆铁路护路联防系统、综治信息系统、政法视频指挥调度系统、信访视频接访等系统，实现信息收集研判、视频监控运维管理、指挥调度、监督考核等功能。乡镇综治中心整合辖区雪亮工程公共视频监控系统、乡镇云视讯会议系统、一部手机治理通、综治信息系统、信访视频接访等系统，实现常态化值班巡查、网格事项办理、视频监控运维管理等功能。村（社区）综治中心整合辖区雪亮工程公共视频监控系统、乡镇云视讯会议系统、综治信息系统等系统，依托党建引领“一部手机治理通”平台，构建“党建+网格+一部手机治理通+治理”的基层社会治理新模式，确保“小事不出村，大事不出镇，事在网中办，人在格上走”，实现了综治信息互联互通、综治资源整合共享、综治工作协调联动。

“小探头”发挥大作用，市域治理助力政务服务

紧紧围绕乡镇发展、管理、服务三大任务，将云视信视频会议系统、电子政务外网与雪亮工程一起延伸至村（社区），提高信息技术服务群众的能力，着力解决基层和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。视频会议的建成，大大减少了村组干部往返镇村开会的交通支出，减少乡镇接待费用支出。同时，有效解决了乡镇班子成员安排布置的工作因传达不及时而导致工作滞后的问题，促使村(社区)干部履职作为。特别是在今年脱贫攻坚普查验收期间，乡镇利用云视信视频会议系统多次召开村组干部、挂包干部、驻村队员调度会议，极大的提高了脱贫攻坚普查督战实战水平。共和镇、戌街乡还将云视信视频会议系统延伸至网格，目前，2个乡镇32个村（社区）353名四级网格员实现在线监控、治安防控、一键报警、矛盾纠纷调处、视频会议、信访问题化解等6大功能。电子政务外网的建成，大大节约村级纸张费用开支，让村级逐步实现无纸化办公，并能迅速传达上级文件精神，提高工作效率。

“千里眼”织牢防控网，市域治理守护平安家园

“雪亮工程”以村间进出口路段、重点部位场所为重点，通过视频监控布点，实现治安防控“全覆盖、无死角”，有效形成对天网工程、平安城市等视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，做到人过留面、车过留牌，最大限度确保交界之地的治安防控有效到位。同事、将乡镇范围内的所有学校、村（社区）办公场所、部门单位、高危企业全部纳入乡镇综治中心监控平台和派出所监控平台，形成治安防控、基层治理、重点人员管控和服务基层群众的社会治理体系架构。在治安防控方面：自启动视频监控建设以来，共和镇实现总警情、刑事警情、治安警情逐步下降，破案数、打处数逐步上升的目标。尤其在今年5月底，共和派出所民警在辖区开展治安乱点整治中，发现一废品收购站中大量存有未使用过的钢筋，民警初步判定这些钢筋可能是楚姚高速公路用于架设桥墩的钢筋，在废品收购站负责人不交待其来源的情况下，通过调取辖区周山、龙池、牟尼一带已建成的雪亮工程视频监控资料，快速锁定犯罪嫌疑人并实施了抓捕。在重点人员管控方面：结合雪亮工程建设，今年各级“两会”期间，在重点人员董XX、宋xx家附近安装摄像头，在重点敏感时段对其实行24小时监视，有效防止漏管失控，与去年同期相比，共和镇进京访下降700%。在人居环境提升方面：通过在重点河段、重点区域布置摄像头，有效解决人们随意倾倒建筑垃圾、生活垃圾问题，人居环境得到极大改善。在平安守护方面：戌街乡白沙村的李XX家在老牟元路边开了个小卖部，日常百货主要是销售给本村村民和过往车客，李XX说：“我家这次安装1个摄像头，它就像哨兵一样24小时监视门外动向，晚上睡觉也不怕贼惦记了，一有响动，只要轻轻点开手机就能观察到外面的情况了”。雪亮工程通过7个乡镇级综治中心、89个村级综治中心建设，治安防范措施进一步延伸到群众身边，形成了“户户都是监控员、人人都是安全员”的群防群治格局，进一步增强了群众对治安防控的认同感和主体责任感。（夏丽芝）