奏响“四部曲” 普法稳步行

近年来，南华县龙川镇以“三下降一扭转”为目标，以矛盾纠纷排查、化解、稳控为核心，突出矛盾纠纷排查化解与普法强基教育并举，推行婚姻家庭矛盾纠纷调处“两型”“二十四字诀”工作法，完善人民调解“以奖代补”新机制，增强预防矛盾突出的琐事口角、邻里关系、经济纠纷引发刑事案件风险的排查、化解、稳控能力，不断提升命案防控综合治理水平。

立足源头治理，切实做好突出矛盾纠纷排查

坚持一个月一次突出影响社会稳定矛盾纠纷排查。坚持按月排查和重点时段排查相结合，对排查出的重点事件和人员，落实镇联系村工作组，村（社区）、小组干部包保化解稳控。2023年1月至7月共排查影响社会稳定突出矛盾纠纷28件，调处26件，调处成功率92.86% 。坚持一季度一次家庭风险评估。在全镇29个村（社区）375个村（居）小组，17371户开展居民家庭风险评估，建立工作台账，压实包保化解稳控责任，及时更新评估信息，进行动态化管理，防范“民转刑”案件发生。坚持一年一次“十无”平安村（社区）、小组、户创评活动。2022年全镇29个村（社区）、375个小组100%达标率、17371户约16427户达标、占94.57%。坚持一名镇领导联系一个村（社区）制度。定期召开案件分析会、实地走访、调研回访、见面沟通等方式，找准所包案件矛盾纠纷症结，全面掌握突出矛盾纠纷及信访案件的形成原因、诉求变化、化解处理等情况，采取相应化解措施，确保各类矛盾纠纷及信访案件在规定时限内化解和稳控。

立足综治维稳，构建“一站式”大调处格局

整合资源。镇综治中心设接访室、指挥调度室、综治办公室，合并综治、信访等相关单位工作人员集中办公。规范全镇29个村（社区）综治中心和人民调解委员会建设，强化多元化解矛盾机制的建立健全，积极探索矛盾化解“以奖代补”新机制，推动矛盾纠纷在基层一线及时妥善解决。

聚合职能。将原本分散于各单位的交通事故、劳动争议等专业性行业性调解委员会职责进行聚合，由多元调处窗口组织行使。按照中央、省《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》和楚雄州司法局《关于落实村（社区）法律顾问全覆盖工作的通知》精神及部署要求，在全镇29个村（社区）实现一村（社区）一法律顾问全覆盖，聘请云南楚雄荣楚律师事务所参与平台受理的疑难复杂纠纷（案件）研判处置。

融合调度。在国家、省、州、县重要会议及重大节日安保维稳工作期间，依托平台资源组建镇信访综治维稳工作联动指挥部，对突出矛盾纠纷、信访重点人员重点稳控、风险防范等涉稳事项实行全天候24小时一体化调度，提升了调度的综合性、整体性、有效性，确保重要时间节点辖区社会稳定。

化解稳控。采取解决问题与疏导教育相结合，依法依规依纪办事与特殊个案相结合，注重情理法并用和多元化解矛盾纠纷，综合施策解决突出矛盾纠纷及信访人的合理诉求和实际困难，切实妥善处理突出矛盾纠纷及信访问题，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交 ”。

立足协同高效，优化城乡基层治理结构

健全组织共建、治理联动、民主协商、为民服务、考核评议五大机制，依托综治中心，统筹整合村（社区）警务室、矛盾纠纷调解中心、信访接待办公室、公共法律服务中心、基础网格等平台力量，充分发挥社会巡防、心理服务、志愿服务等各类社会组织作用，建立“发现处置、问题上报、受理派遣、处理反馈、任务核查、事件归档、考核评价”的运行机制，形成问题发现、受理、转派、处置、反馈、核实结案6步闭环，实现规范化、实体化、实战化运作“一个中心”。

根据村（社区）规模合理划分网格单元，在全镇29个村（社区）375个村（居）民小组或住宅小区、若干楼院为单元划分网格，每个网格覆盖300至500户的要求，划分三级网格1个、四级网格29个、五级网格390个、基础网格390个做到“网中有格、格中有人、人在格上巡、事在格中办”，由村（社区）统筹管理，形成农村网格社会治理“一抓到底”。

在建成区社区将党建和政法综治等网格融合成“全科网格”，在每个网格设立1个党支部或党小组，深化社区“大党委”建设，推进“社区吹哨、部门报到”工作机制，开展“责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办、民事联商”“六联”活动，形成党组织引领、党员发挥先锋模范作用、广大干部、人民群众积极参与的“共建、共享、共治”的社会治理格局，实现市域社会治理“一网揽尽”。

完善网格运行机制，推广“党员中心户”“五户联防”“十户联防”等做法，建立以党员为骨干的网格员队伍，做好日常巡查、入户走访、信息收集、问题发现、协同处置、结果反馈等工作，依托智慧化平台推行治理联动，确保小事不出村，大事不出镇，矛盾纠纷在各个网格得到有效化解，做到“小事一格解决，大事全网联办”，实现服务群众“一网情深”。

立足教育引导，共建共治和谐邻里关系

 一是吸引农民走出“小”家、融入“大”家，积极参与和谐社区、美丽乡村等建设，注重伦理道德教育，培育和弘扬社会主义核心价值观，为农村邻里关系的和谐发展奠定伦理道德基础；二是加强法治宣传教育，增强农民法治意识，使农民知法守法，依法行事，不断提高法律对邻里纠纷的约束能力。修订完善文明饮酒村规民约、邻里文明公约，为邻里间的文明交往提供规范；三是加大邻里文明行为宣传力度，从“三留守”人员照顾，到留守儿童关爱，从农业生产互帮互助，到积极主动参与村（社区）公共事务，通过灵活有效的方式方法把党的方针、政策和愿景传播到农民群众中去，弘扬高尚和谐的文化理念，引导农民树立科学的世界观和人生观、价值观，破除封建迷信，自觉远离黄赌毒等丑恶现象；四是利用农闲、节日，组织全镇14支业余文艺队把基层法治文化融入群众喜闻乐见的传统文化节目，定期巡回演出，增强法治宣传效果。

今年以来，南秀社区、龙泉社区组织动员社区居民积极参与首届社区居民运动会、弘扬邻里传统文化等活动，以活动为契机，组织开展预防矛盾突出的琐事口角、邻里关系、经济纠纷等引发刑事案件的法治宣讲教育，增强群众法治意识，不断提高法律对邻里的约束力。

龙川镇将始终紧扣“三下降一扭转”工作目标，继续发挥镇村（社区）综治中心的协调优势，在精准排查、精准普法、精准化解上发力，强化辖区矛盾纠纷排查研判，实现矛盾纠纷“不积累、不升级、不激化”，在全镇营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。（南华县龙川镇）