“二十四字诀”创建平安家庭好生态

南华县把婚恋纠纷作为“五大普法攻坚战”之一，总结推广“两型”“二十四字诀”工作法，加大矛盾纠纷排查化解力度，从源头上防范命案等恶性案件的发生，有力助推婚姻家庭矛盾纠纷专项普法攻坚取得明显成效，被省委政法委确定为2023年度全省基层社会治理创新试点，是全州唯一试点“县”。

牵头把脉"开方"

县委常委会、县政府常务会专题听取专项普法及矛盾纠纷排查化解工作汇报，作出安排部署。县委政法委牵头建立家庭风险评估机制，完善婚姻纠纷排查机制，在全县地毯式全覆盖开展专项排查。落实“四级书记”抓婚姻家庭矛盾纠纷排查化解包保和稳控机制，形成同心协力上下联动的工作格局，严密防范风险隐患。

分类分流"确诊"

总结基层做法，把婚姻家庭矛盾纠纷户细分为“两种类型”。一种是家庭婚姻矛盾已明显激化，发生口角、争吵，甚至打闹，夫妻长期不合的家庭，需要直接介入干预，做好矛盾纠纷调处化解工作，防止“民转刑”案件发生，这类家庭归结为“须介入型”。

另一种家庭婚姻矛盾没有摆到明面上，夫妻表面平和，暗中已有矛盾，左邻右舍及村间已有议论，大家都心知肚明“这家有矛盾、有问题”，但可意会不可言传，村组干部虽然知道有风险隐患，又不便介入工作，若介入工作还有可能激化矛盾，这类家庭归结为“须关注型”。

针对实际情况对婚姻家庭风险户细分“两型”，并相应细化工作措施，增加了婚恋情感纠纷排查化解的可操作性和科学性。对全县7.3万户常住人口每季度开展一轮风险评估，累计排查化解风险户3052户次，其中：细分标注“需介入型”49户、“需关注型”51户。

疏导关怀"治病"

针对不同类型家庭采取相应的工作措施，归纳总结“二十四字诀”工作法。针对“须关注型”家庭，通过普遍讲、经常提、做警示、私下劝“十二字诀”，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

普遍讲。政法各单位及有关专责部门，落实联系乡镇责任制，组队深入乡镇、村（社区）广泛、普遍宣传命案防控工作，对形成家庭婚姻命案的19种情形作深入分析，提升命案防控水平，营造全社会同防同治命案的工作氛围。探索组建“2人2团2库”，即：“双语法治人”“法律明白人”“家庭教育讲师团”“智治智囊团”“法律讲堂师资库”“政治督察人才库”。县妇联组织43名家庭教育讲师团，到乡镇、村组和学校宣讲40余场次，用身边人、身边事教育引导大家向亲向善、和谐相处，减少婚姻家庭纠纷的发生。

经常提。推行逢会必讲化解纠纷等命案防控措施，经常性宣传灌输，做到宣传工作家喻户晓、持续深入。利用乡镇干部职工会、村组党员会、群众会、户长会，全面开展命案防控宣传，3187名村组干部参与宣传，宣传受众达30余万人次。一街乡抓住春节前外出务工人员集中返乡的有利时机，积极组织各村召开春节外出返乡人员座谈会，充分运用好普遍讲、经常提、做警示、私下劝“十二字诀”，从情、理、法的角度，向群众摆事实、讲道理，劝导群众过好自己小日子，把矛盾纠纷消灭在萌芽。

做警示。注重反面典型宣传，通报学习近年来省内、州内命案情况，对发生在周边地区的“民转刑、刑转命案”案例作深刻剖析，广泛开展警示教育1770场次，以家破人亡、身陷囹圄的惨痛教训警示广大群众，让那些有隐性矛盾的家庭从中引起警觉，各自反思、收敛，起到潜移默化化解矛盾的作用。

杨某罗某夫妇，由于丈夫杨某常年在外打工，怀疑妻子有外遇，夫妻大吵一架后断绝往来。了解情况后，综合运用“须关注型”十二字诀对二人进行心理疏导、开展案例警示、家人私下劝导，稳住双方情绪。在多方和解无果后，引导双方进入法律程序，经法庭判决离婚，避免矛盾升级恶化。

私下劝。针对家庭风险评估中存在不适宜“揭短露私”的隐私性风险因素，安排“说得进话”的亲戚、朋友、闺蜜等对当事人私下劝解，引导当事人自觉规避风险、消除隐患。周某丧偶后，通过微信交友聊天，与离异后与唐某再婚的罗某相识并共同生活，引起村委会的关注。为避免引发家庭矛盾纠纷，运用“私下劝”进行教育调解，使周某和罗某认识到自己的错误，都选择回归各自家庭，成功化解周某、罗某、唐某婚外情纠葛。通过“私下劝”化解风险28户。

全程介入"除根"

针对“须介入型”家庭，通过采取专人管、两所办、强引导、做切割“十二字诀”，及时消除隐患，严防矛盾激化。

专人管。指定村组干部或农村党员、“五老”人员等专人负责，隔三差五就到风险户家中拉家常、做疏导，掌握情况，若发现矛盾纠纷进一步激化，迅速上报乡镇政府。同时，对全部排查出的中、高风险户实行“领导包”“村组干部包”等包保措施，进一步织密风险防范网。累计排查出1211户中、高风险户全部实行乡镇领导、村组干部“双包保”措施。

两所办。派出所和司法所负责办理。矛盾已激化的，由派出所直接介入处理；涉及各种纠纷矛盾，由司法所介入调解。某镇一夫妇，因婚后丈夫长期在外务工婚姻出现问题。2022年10月经县法院判决不准离婚，但判决后两人依然争吵不断。采取“两所办、强引导”的方式进行化解处理。由政法委员牵头组织派出所、司法所、镇综治办人员前往村民家中，成功调解矛盾纠纷，重归于好。调解婚恋纠纷95件，调解成功95件。

强引导。若纠纷是可以化解、疏导的，则由妇联等相关专责部门介入化解引导，若无和解可能的，则尽量引导走法律途径解决，协调流动法庭到现场开庭。慕某某与其夫鲁某婚后生育2子。慕某某抛下两个孩子外出后一直未归。鲁某认为慕某某与他人有不正当关系，不愿与其继续共同生活。经多方调解无果，为避免矛盾激化，该镇引导双方经诉讼离婚。县妇联化解婚姻家庭矛盾7件；县法院受理离婚案件505件，判决158件，调解276件，撤诉64件。

做切割。对部分矛盾风险隐患进行切割划线，避免矛盾激化。针对一部分经常在各村游逛、可能带来婚恋纠纷的大龄未婚青年，由村组干部直接劝导离村；而对一些长期有矛盾，又一时化解不了的，则分别劝其外出务工，减少共处机会，防患于未然。某乡一对夫妻判决离婚后，仍居住同一栋房屋，其中女方又找了对象，引起前夫不满，并发生冲突。村组干部在化解矛盾时，对其房产进行产权切割，由女方支付补偿款后，男方主动离开该村，化解了风险。（南华县委政法委  周建林）