“1+3+3”治理模式打通为民服务“最后一米”

自主题教育开展以来，元谋县羊街镇积极探索“1+3+3”模式，通过“一个核心”强化党建引领，“三个抓手”培育乡风文明，“四项机制”规范管理，实现人居环境不断提升，乡风民风明显好转，矛盾纠纷就地化解，乡村治理效能明显提升，基层治理组织力全面提升，探索出一条符合羊街实际的乡村治理新路径。

“一个核心”凝聚合力，筑牢乡村治理“主心骨”。羊街镇始终把加强基层党组织建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的主线，构建党委领导下的“镇、站所、村、组”四级联动治理机制和“党组织+党员+群众”的基层治理“铁三角”，全镇85个党组织引领保障，972名党员带头示范，17973名群众响应号召，构建了党员带着群众干、群众跟着组织走的良好局面，通过支部引领带动、党员示范带头，群众积极参与，推动基层治理人人参与、个个尽责，以全镇“组织链”和“治理链”深度融合，打造基层治理“红色引擎”，以党建引领“一个核心”凝聚基层治理“大能量”。

“三个抓手”全力推动，构建有效治理“防火墙”。以网格化全域覆盖为抓手，坚持“支部建在网格上，网格建在支部上”原则，全覆盖动态调整设立村组基础网格105个，建立党支部75个，构建形成“乡镇党委＋村党组织＋网格党小组”上下贯通的党组织领导体系，依托村组网格活动“小阵地”，打造政策宣传、信息咨询、矛盾化解“大平台”，做到小事不出格、大事不出村，人在网中走、事在格中办。以抓实善治村组干部队伍建设为抓手，通过村“两委”换届，高质量配齐配强65名村“两委”干部“火车头”队伍，以村党组织“关键少数”示范引领，发挥972名农村党员基层治理“先锋队”作用，教育引导致富带头人、退役军人“主力军”和村妇联、村团委、保洁员等基层治理“志愿军”，积极参与到农村人居环境整治、矛盾纠纷调处等基层治理工作中，逐步形成共建共治共享多元治理格局。以涵养新风激活长效治理为抓手，将文化建设作为全村乡风文明建设的重要内容和乡风文明建设的主要载体，结合支部“主题党日”活动，组织党员群众到羊街镇“莲花坝”党建文化主题公园和羊街镇自强诚信感恩教育中心开展法制宣传、感恩教育等活动，通过“学听看讲”的形式，以文化人、以文育人、以文培元，在全镇开展“党员星级评定”“十星级文明户评选”“善行义举榜”等评选活动，形成良好道德约束，村风民风持续好转。

“三项机制”规范管理，健全长效治理“制度网”。羊街镇坚持把制度机制落实情况作为基层治理的“指挥棒”，“群众说事日”制度有效化解矛盾纠纷，依托群众会、火塘会、课堂会开展“群众说事日”和矛盾纠纷调解，通过“五老”人员、调解员、律师、法官、站所长参与“听”事，念好“说、议、办、督、评”五字诀，积极为群众解决诉求，提高了矛盾纠纷化解质效，变“等米下锅”为“找米下锅”，做到矛盾纠纷线索“听早、听小、听苗头”，共接受村民反映诉求78件，调解成功78件，调解成功率100%，无移送派出所和法院矛盾纠纷，实现矛盾纠纷源头治理。“一约四会”制度有效推动乡风文明，积极推进辖区96个村民小组建立健全村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”制度，采取月评定、季评比、年评定，实行创新积分比拼、集中授牌表扬、积分兑换物品奖励等形式，开展最美庭院评选表彰33户，最美商户20户，涌现出省州县级见义勇为先进个人9人，对农村陋习“重拳出击”，给农村铺张浪费、大操大办等不良风气戴上“紧箍咒”，大操大办列入黑名单管理2户，提醒警醒28户，为乡风文明树立正确的舆论“风向标”。“红黑榜”制度有效促进提醒警醒，通过设立“红黑榜”对违反村规民约各项规定的群众户进行月通报，并由“四会”成员进行提醒警醒。去年以来共通过“红黑榜”曝光不符合清洁庭院、清洁村庄、清洁田园果园标准的群众11次1056户；对野外用火处罚36起1.2万元，并对用火群众进行了批评教育，取得了较好的社会效果和震慑作用。