聚力“四化”，聚合乡镇行政执法力量“新引擎”

2023年10月31日 22:00:37 来源：本站编辑：黄炳健

永仁县根据省、州、县下放和赋予乡镇252项行政职权目录清单，聚焦基层综合执法中“看得见的管不着，管得着的管不好”难题，从下放执法权限着手，给基层赋权扩能，探索“一支队伍管执法”模式，走出了一条提升基层治理能力新路子。

“实体化运作”，提升执法力量。按照赋权事项综合考虑乡镇执法事项，通过以“减上补下”等方式，以“5+N”模式组建一支集综合执法、行政审批、应急保障、服务群众“四位一体”的综合行政执法队伍。“5”即：县级赋权部门下沉10个编制，整合人员力量，每个乡（镇）配备不低于5人的专业执法队员。“N”即：建立县属、乡管、乡用的编制管理机制，县级赋权执法8个部门派出17名执法人员驻点乡（镇）参与执法，由乡（镇）负责管理和日常考核；将乡（镇）市场监管所、自然资源所等县级派驻乡（镇）的执法人员编入综合行政执法队伍，开展联合执法；统筹乡（镇）有执法证的干部参与全域联动。建立以专业执法队为主，兼职执法人员为辅的执法体系，实现基层治理由“被动执法”向“主动预防”转变。

“专业化执法”，提升执法水平。由县委依法治县办对各乡镇行政执法队员开展统一培训、统一指导、统一监督、统一考核，取得行政执法资格，做到“持证上岗、亮证执法”，目前，全县各乡镇执法人员持证率达94%。建立乡镇执法队伍轮训机制，分级分类开展全覆盖培训，每年组织开展不少于2轮专业化实训，提高行政执法人员的综合素质和执法能力。建立乡镇与县级执法部门之间的信息通报、执法协作、业务指导、案件移送、执法会商、争议处理等机制和办案联动机制，加强对重大、疑难、跨区域、跨部门案件查处，协调解决在行政执法过程中遇到的问题争议，提高执法专业水平。

“规范化管理”，提升治理能力。因地制宜整合办公场所资源，保证各乡镇综合行政执法队有必要的执法场所。县财政为每个乡镇分别下拨5万元作为前期工作经费，预算120万元为7个乡镇各配备1辆专用综合行政执法车辆，全县7个乡镇36名执法工作队员统一配备执法服装，统一执法标识。全面梳理下放乡镇的161项行政处罚事项，编制了林草、自然资源、农业农村、水务等重点领域《行政处罚一般程序流程图》《行政处罚简易程序流程图》和《执法制度汇编》等执法工作手册，统一规范执法流程和执法文书。完善垂管机构干部统筹管理办法和干部考核评价办法，明确司法所、自然资源所、市场监管所以及赋权单位派驻人员年度考评、日常管理、选拔任用、职级晋升、职称评聘统一由乡镇考核，配备统一执法装备、统一执法服装、统一执法车辆、统一执法标识、统一执法流程，建设集办事、处罚、监管等功能一体的“一站式综合执法服务中心”。

“智慧化赋能”，提升执法效能。按照“日常巡查+统一行动+重点整治”模式，依托现有数智信息中心和网格员队伍，通过整合政法系统的“雪亮工程”、林草系统的“天保工程”、消防指挥调度平台和远程视频会议等系统，构建更高质量的“上下联通、共享互通”乡镇综合执法治理处置指挥调度体系。聚焦党建引领基层治理，依托现有网格体系，统筹包村领导、村组干部、党员骨干等力量延伸执法“触角”，构建乡村组三级联动“网格员吹哨+执法队员报到”的综合行政执法网格。通过信息化聚合、网格化治理，更高效便捷的实现“集中治理、高效调度”，提高对日常违法违规行为的早发现早处置实现实体化执法效能的倍增。