姚安县“1+4+N”解纷机制 筑牢社会稳定“第一道防线”

近年来，姚安县推行“1+4+N”信访矛盾多元化解机制，在乡镇筑起基层社会治理“第一道防线”，为全县经济社会发展营造良好氛围，全县营商环境得到持续优化，经济社会实现平稳较快发展，被省委、省政府表彰为“县域经济跨越发展先进县”，2022年成功创建全国信访工作示范县。

以“1个调度中心”为龙头，织密全域覆盖“一张网”。由县委政法委统一指挥调度，整合信访工作联席会议调度中心与综治中心，将综治中心建设与“网格化”体系建设有机融合，建立健全县、乡、村、组网格体系，在全县建成规范化乡镇综治中心9个、村（社区）综治中心67个，织密基层社会治理网格，全面增强社会治理能力。全县划分二级网格1个、三级网格9个、四级网格77个、五级网格1202个、基础网格1292个，配备各级网格长和网格员1376名，网格员兼信访代理员，将信访代理分布各个网格，实现“网中有格、格中有人”。

以“4支专业队伍”为支撑，实现多元解纷“一条龙”。依托综治中心和“人民调解参与信访问题化解工作室”，推动乡镇信访工作联席会议机制实体化、规范化运行。以联席会议成员单位为主体，将信访工作责任落实到具体的单位、人员，建立基层法院、公安、司法、信访4个化解信访矛盾的专业力量。信访部门通过信访代理员，主动靠前，及时就地化解矛盾纠纷，宣传引导群众运用法治思维和法治方式维护自身合法权益，切实从源头上依法分类处理信访问题；县人民法院在各乡镇法庭设立“诉调对接中心”，为诉讼前解决纠纷提供了兼具权威性和灵活性的调解服务；公安、司法推行“警民联调”工作机制，与“枫桥式派出所”“枫桥式司法所”创建相结合，“法、理、情”相统一，“警民联调”得到有效对接、良性互动。2020年至2022年，信访代理员共代理信访事项602件，群众满意率97.71%；法院“诉调对接中心”调处纠纷2777件，调处率71.48%；“警民联调”调处纠纷1922件，调处率100%。

以“N项资源力量”为保障，激活基层治理“一盘棋”。积极整合基层自治组织和社会等N项资源力量参与信访工作，拓展多元化解矛盾纠纷渠道，充分发挥社会力量优势，综合运用法律、经济、行政、政策和道德等手段，有效预防和减少信访问题的产生，不断提升基层社会治理能力。开通旅游纠纷化解渠道，联合法院、公安、市场监管、旅游等部门建立“旅游纠纷调解中心”“诉非联动中心”“旅游巡回法庭”；成立“梅葛调解室”，将彝族语言与法治语言相结合，将“法、理、情”融入彝族“梅葛调”中，为少数民族群众提供更加人性、更有亲和力的解纷服务；建立“两代表一委员”参与调处社会矛盾机制，注重发挥“老党员”“老干部”“老教师”等群体作用，调处邻里小矛盾小纠纷，从源头化解矛盾纠纷。2020年至2022年，全县共调处各类矛盾纠纷3312件，调处成功率达97.6%。（姚安县委政法委  徐剑文）