元谋：多措并举推进平安建设 加快形成共建共治共享的现代基层治理新格局

近年来，元谋县积极探索具有元谋特色、基层特点、时代特征的市域社会治理新模式，努力建设更高水平的平安元谋、法治元谋。群众安全感满意度调查综合满意率在全省129个县市区中连续四年排名前十，连续8年保持良好上升势头，是全省连续四年进入前十行列的五个县区之一，经济社会呈现出平稳健康发展、社会大局稳定、民族团结进步、政治生态良好的局面。

——坚持科技引领，打造“无发案智慧平安网格”。一是抓点。牢固树立“命案可防、命案可控”思想，倾力打造第一批“无发案智慧安防村社、小区、单位”示范点。制定下发《元谋县“无发案智慧安防村社、小区、单位”创建实施方案》，以安装公安智慧安防科技设备为主线，强力推进“五防”，即突出技防重点、夯实人防措施、加强物防建设、提升群防能力、树牢心防底线，着力强化“五网”，即做强人网、做细地网、做实物网、做精事网、做透组织网，探索建立“五制”，即主管部门主动服务制、治安形势定期通报制、安全隐患排查销号制、安全防范分区分类制、责任倒查追究制。以“五把金钥匙开启平安锁”打造了元马镇环洲驿无发案智慧安防村，以“1+3+5+X”打造了建科国际城无发案智慧安防小区，以“四巡四管”打造了“五无”瓦渣箐水电移民安置点无发案智慧安防区，以“三同步六强化六结合”打造了“三无”甘塘水电移民安置点无发案智慧安防区，以“1+3+N=0”打造了县农村商业银行无发安智慧安防单位，真正实现数据汇聚、服务民生，以尖端、综合、联网的现代智能化建设，深入推进“雪亮工程”提质扩面，其经验做法得到了上级认可并在全州推广。二是谋篇。制定下发《元谋县推进全国市域社会治理现代化试点工作暨加强智慧平安网格建设实施方案》，审定下发15个无发案智慧安防村社、小区、金融单位、企业、基地创建实施方案，启动第二批无发案智慧安防村社、小区、单位、企业、基地示范点创建工作。由县住建局负责牵头组织开展无发案智慧安防商住小区创建、由县机关事务服务中心负责牵头开展无发案智慧安防党政机关和事业单位创建、由人行元谋县支行牵头组织开展金融系统无发案智慧安防单位创建、由县工业信息化商务科技局牵头组织开展无发案智慧安防企业创建、由县农业农村局牵头组织开展无发案智慧安防基地创建，10乡镇负责组织开展无发案智慧安防村社创建，每个行业牵头部门创建均不少于2个示范点、每个乡镇创建均不少于1个示范点。截至目前，第二批示范点创建取得明显成效，县委县政府大院率先第一家完成无发案智慧安防单位建设工作，元谋果然好农业发展有限公司、浙滇农业发展有限公司完成了无发案智慧安防基地建设工作，20度时光小区完成了无发案智慧安防商住小区建设，人行元谋县支行牵头完成了县支行、县农行、兴福村镇银行等4家无发案智慧安防单位建设工作，富盛包装有限公司完成了无发案智慧安防企业建设工作。三是布局。以夯实基层基础为抓手，全面加快推进“雪亮工程”建设。采取“政府补一点、企业让一点、村集体拿一点、农户出一点”的办法，积极组织发动，加快推进“雪亮工程”建设。截至目前，全县10乡镇78个村委会（社区）625个村（居民）小组共有532个村民小组安装视频监控探头7024个，老城乡、元马镇、新华乡农村视频监控实现了全覆盖。四是扩线。坚持“一个声音传到底”，通过整合资源，筹措资金，推进无线广播系统建设。在乡镇、村委会、村小组建设无线广播系统，每天统一时间、统一内容实时播放，及时把政策、法律、法规等传递到群众中，截止目前，全县已有6个乡镇建成了无线广播系统。

——坚持“枫桥经验”，探索创新矛盾纠纷和信访问题化解“4+2”工作机制。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，加强基层社会治理创新，探索出一条矛盾纠纷和信访问题化解“4+2”新机制，通过强化县、乡、村、组四组平台建设，规范工作制度流程，坚持矛盾纠纷和信访问题四级组织2次调解，把大量的矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽阶段。2020年，全县人民调解组织共受理各类矛盾纠纷2755件，调处成功2717件,调解成功率达98.6%；受理行政类纠纷2548件，行政调解结案2366件，调解成功率达92.8%；县法院两个平台受理1146件，调解成功1122件，调解成功率达97.91%。全县来人来访信访总量同比呈下降势头。通过健全完善以“4+2”化解工作机制为主体的人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，全县疏导、化解矛盾纠纷凸显了“三个防激化”特点。“4+2”化解工作机制经验做法作为优秀案例入选由中央政法委主管的法治日报、法治周末主办的第六届社会治理创新博鳌论坛展示；被云南日报、云南网、云南长安网、云南法制报、楚雄日报、楚雄网刊发推广；其工作经验得到省、州上级部门的高度肯定，成为全省、全国可复制易推广的典型经验。

——坚持法治保障，深入推进民主法治创建活动。以实施乡村振兴工程为契机，制定《元谋县推进乡村社会治理振兴实施方案》《元谋县乡村社会治理振兴示范村创建评比认定暂行办法》，将民主法治创建工作纳入乡村社会治理的重要内容和创建标准。老城乡丙月村委会制定出台“红九条”村规民约，用村规民约规范农村环境综合整治、红白喜事大操大办等陈规陋习，乡村治理成效明显，积极促进了社会治安稳定、经济健康快速发展；元马镇星火社区扎实开展“民主法治示范村”创建活动，大塘子村投入10万元，建成首个村（居）民小组法治长廊100平方米，配备法律服务机器人，狠抓普法教育，制定《村规民约》、《村务公开制度》等制度，落实“四议两公开”，让群众在潜移默化中接受法治教育，增强了民主参与意识，有力促进了基层社会稳定和经济社会发展；羊街镇积极在集镇所在地打造法治主题公园，建设法治文化小广场，让群众在休闲娱乐中接受法治教育。通过开展民主法治示范创建，丙月村等一批民主法治创建示范村（社区）脱颖而出，呈现出村民和顺、乡村和美、社会和谐新景象。

——坚持部门联动，市域社会治理试点工作亮点纷呈。一是党建引领组推行“党建+网格”治理在卫生县城创建中见实效。结合党建引领“治理通”网络化管理工作，进一步细化卫生县城创建责任网格，将县城划分为9个一级网格，下设104个二级网格，29名处级领导担任一级网格长，146家县级驻区单位负责人担任二级网格长，辖区内206家单位纳网格责任单位管理，用“大网格”压实“创卫”责任，以“小网格”织密“7个专项行动”清单，形成党委主导、领导挂帅、部门包保、全民参与、综合整治、长效管理的工作格局。二是民主协商组“协商在基层”初显成效。积极探索创新“协商在基层”示范工作，制定下发《元谋县关于充分发挥政协专门协商机构作用加强基层协商民主建设的实施意见（试行）》《政协民主协商与基层协商有效衔接的工作方案》，成立领导小组，明确工作职责，采取先试点后推广的办法，把元马镇、羊街镇、老城乡丙令哨村、县工商联等作为试点，结合群众关心关注的农村环境综合整治、洋葱卖难等热点问题，选择1个议题开展协商实践，通过召开座谈会、实地调研等方式，了解掌握情况，提出对策建议，形成制度下发，做到“四个一”，即“挂好一块牌子、形成一套流程、组织至少一次协商、积累一些经验”，为全县推进政协协商和基层协商有效衔接总结探索出一套可行、有效的实现路径和成功经验。三是风险防范组强化治安防控体系建设在命案防控工作中显成效。深入实施科技兴警和公安大数据战略，打造“元谋公安大数据综合实战应用平台”，建成1400路智能化前端设备，投资956万元建设甘塘、瓦渣箐、启宪水电移民安置点智能高清视频监控，在全州率先完成100路结构化视频建设，提升改造9个18路出入城高清智能卡口，在全县主要路口、街道、车站、人员密集场所、治安复杂区域组建5道立体化防控圈，全面提升社会治安大局掌控力；着力推进智慧平安网格建设，制定下发智慧平安网格建设实施方案，选定示范点，统一建设标准，加强督促指导，在全州率先建成环洲驿、建科国际城小区、水电移民安置区等5个示范点，运用立体化治安防控措施防范案事件发生；加大矛盾纠纷排查和重点地区突出治安问题整治，把矛盾纠纷解化解在基层，把问题解决在萌芽状态。四是公共服务组“放管服”改革取得新成效。在巩固“一棵印章管审批”的基础上，将深化“放管服”改革作为优化营商环境建设的重要载体，紧紧依托云南省网上政务服务平台，将全县1264项政务服务事项信息汇入网上申报、网上预约、服务评价、事项受理、审批结果查询等，实现了线上线下的功能互补和无缝对接，推进了“一网通办”；健全公共服务评价机制，今年6月底已建成“好差评”制度体系，年底完成与国家“好差评”管理体系的互联互通。五是社会心理服务体系建设组工作成效明显。加强对易肇事肇祸精神病人的监管，采取政府购买服务的方式，州第二人民医院每年为重症精神病人开展1次体检和4次随访；积极争取支持，县财政将肇事肇祸精神障碍患者监护人“以奖代补”资金纳入财政预算，共累计发放3次48人57600元。六是共建共治组充分发挥牵头抓总、示范带动的作用，坚持学在前、谋在前、干在前，在认真学习领会试点工作方案及任务清单的基础上，率先制定下发共建共治组工作方案，为各工作组制定方案、开展工作提供了学习借鉴；同时加强统筹协调、督促检查、指导各工作组开展工作，确保试点工作有序推进。

                   （元谋县委政法委   唐保全、景小艳）